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福建省多措并举推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

日期:2020-08-01 作者: 来源:农业农村部发展规划司 【字号: 打印本页

福建省深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作和实施乡村振兴战略的重要论述,在确保高质量打赢脱贫攻坚战的基础上,着力推动发展规划、推进机制、工作重点、保障措施“四个衔接”,做到脱贫攻坚工作与实施乡村振兴战略同部署同推进,努力走具有福建特色的乡村振兴之路

、强化组织领导,推动工作机制衔接。

参照扶贫工作责任机制,建立省委统一领导、市县推进落实、乡村组织实施、部门合力共为、责任层层压实的乡村振兴工作机制,整体谋划推进脱贫攻坚和乡村振兴。一是统一组织领导。坚持五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴,省市县三级全部成立实施乡村振兴战略领导小组,由党委主要领导担任组长、政府主要领导担任第一副组长,党委政府分管领导任副组长,强化对实施乡村振兴战略的组织领导。二是统一工作推动。农村脱贫攻坚行动列入乡村振兴十大行动,近两年分别确定88项、100项重点任务,明确工作目标、政策措施和责任单位,实现扶贫工作与乡村振兴同部署、同推动、同落实三是统一督促考核。建立工作跟踪落实、督导检查、通报约谈、年度报告等制度,层层压实工作责任,脱贫攻坚工作纳入推进乡村振兴实绩考核内容,并把考核结果作为领导干部选拔、项目安排、资金分配、奖励评优、政策先行先试的重要依据。

、坚持规划引领,推动发展目标衔接

在制定实施乡村振兴战略五年规划时,注重与扶贫开发专项规划进行全面衔接,将脱贫攻坚目标、重点任务等纳入乡村振兴规划内容。一是统筹发展布局。推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设,进一步整合空间资源、发展要素,实现区域内区域间的资源共享,促进形成区域一体化发展态势。比如,建立挂钩帮扶机制,沿海发达地区通过项目、资金、人才、就业等方式,支持老区苏区等欠发达地区发展;加大补短板力度,推进基础设施互联互通,公共服务一体建设普惠共享,促进区域协调发展二是明确发展目标。将脱贫攻坚目标融入到乡村振兴目标中,并作为实施乡村振兴战略的优先任务,到2019年底全省现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫、2201个建档立卡贫困村全部脱贫摘帽、23个省级扶贫开发工作重点县全部退是分类指导推动。把握不同村庄变迁的发展趋势,针对集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并四种类型村庄特点,准确定位、谋定后动,分类指导、精准施策。比如,对已经脱贫具有较好基础的村,引导凸显特色、发挥优势,全面推进乡村振兴;对已脱贫但不够稳定的村加强试点探索,通过补短板、强弱项,巩固脱贫成果,循序渐进实施乡村振兴战略;对村庄分类503个搬迁撤并类村庄,把发展富民增收产业作为重点,审慎安排乡村振兴重大项目建设

三、转变工作重心,推动重点任务衔接

在实施乡村振兴战略中,不断巩固脱贫攻坚成果,将经济欠发达的老区苏区作为工作重点,不断提升发展水平。一是推进产业扶贫向产业兴旺转变。延续产业扶贫的好机制、好做法,以特色农产品优势区、现代农业产业园、优势特色产业集群建设为抓手,推动特色产业集聚发展、融合发展,提升农业经营效益。加快农田标准化、品种优良化、生产机械化、农业信息化,增强农业综合生产能力和抗风险能力。推进扶贫搬迁向生态宜居转变。把工作着力点从“有房住”逐步转向“住得好”,持续推进农村人居环境整治,开展村庄“四旁”绿化,加强乡村生态保护与修复,打造农民幸福生活的美好家园。推进解决“三保障”向公共服务均等化转变。加快农村道路、饮水、电力、通讯等基础设施提档升级,推进城乡教育、医疗、养老等基本公共服务标准统一、制度并轨,加强乡村便民服务中心标准化建设,推行“一窗式”受理、“一站式”代办,打通服务农民群众“最后一公里”,不断缩小城乡差距,提升农民获得感、幸福感、安全感。推进农民全面脱贫向全面发展转变。通过培育新型职业农民、完善农业产业化带农惠农机制、推进农村移风易俗等措施,持续增强农民增收能力,塑造乡村文明新风,做到既“富口袋”又“富脑袋”推进驻村帮扶向强基固本转变。将脱贫攻坚有效的组织机制方式推广运用到乡村振兴中,进一步选优配强村党支部书记,加强农村新型经济组织和群团组织建设,完善乡村治理机制,提升组织力、战斗力、凝聚力,让基层党组织、其他各类组织和乡村治理能力强起来。

四、加大要素保障,推动扶持政策衔接

加强政策统筹整合,推进脱贫攻坚政策与乡村振兴政策无缝对接。一是优先保障财政投入脱贫攻坚期,持续加大扶贫资金投入,乡村振兴支持资金向贫困地区、老区和苏区倾斜。2016年以来,累计筹措投入综合扶贫资金320亿元,其中省级财政资金302亿元。出台《加快实施乡村振兴战略十条措施》,其中每年安排13亿元保障薄弱村村级组织运转、每年安排1.5亿元扶持年经营收入10万元以下的村级集体经济发展。脱贫攻坚任务完成后,继续整合各类强农惠农政策,确各级地方财政逐年提高乡村振兴投入。持续加强金融服务先后与建设银行、农业银行等金融机构建立战略合作关系,加大信贷投放,支持脱贫攻坚和乡村振兴。比如扶贫小额信贷累计扶持76440户贫困户贷款41.75亿元;创新开发“快农贷”“福农贷”“福林贷”等涉农信贷产品,2019涉农贷款余额1.3万亿元,占总贷款余额31%,高于全国平均水平8.8个百分点。实施产业扶贫保险政策,近两年已累计投保65154户次,保险金额6.21亿元加大对口支持力度续实施省领导挂钩联系、省直部门挂钩帮扶和经济较发达县(市、区)对口帮扶重点县制度。脱贫攻坚任务完成后,挂钩联系帮扶制度不脱钩,帮扶重点由脱贫攻坚转向乡村振兴,经济较发达县(市、区)每年对口支持所帮扶的1200万元,重点用于乡村振兴。四是强化人才支撑深化党员干部驻村机制,做到贫困村和乡村振兴试点村全覆盖,累计选派1.8万余名优秀年轻干部驻村推动科技特派员实现扶贫重点县、乡村振兴特色乡(镇)和试点村全覆盖,并向所有乡村延伸出台优惠政策,建立高级职称专业人才专项奖励制度,降低基层事业单位招聘门槛,建立专家服务基地、人才驿站、人才之家等,吸引各类人才到乡村尤其是老区苏区创新创业,为乡村振兴提供智力支持。